提高認(rèn)識 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步做好紅十字應(yīng)急工作
中國紅十字會會長 彭珮云
（2007年12月16日）
同志們：
全國紅十字應(yīng)急工作會議是中國紅十字會第一次召開的專門討論應(yīng)急工作的會議，目的是認(rèn)真地貫徹落實(shí)黨的十七大精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，進(jìn)一步做好紅十字應(yīng)急工作。首先，我向?yàn)榧t十字應(yīng)急工作付出辛勤勞動、做出積極貢獻(xiàn)的同志們致以崇高的敬意和誠摯的問候！向受到表彰的全國紅十字系統(tǒng)救災(zāi)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀！你們發(fā)揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，克服重重困難，出色地完成了任務(wù)。你們的先進(jìn)事跡令人感動，值得我們大家學(xué)習(xí)。剛才，江亦曼同志代表執(zhí)委會做的報(bào)告，回顧了幾年來我會應(yīng)急工作情況，充分肯定了工作成績和經(jīng)驗(yàn)，也指出了存在的一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對今后的工作進(jìn)行了部署。我完全同意。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、深刻認(rèn)識做好應(yīng)急工作的重要意義, 進(jìn)一步提高做好應(yīng)急工作的自覺性
加強(qiáng)應(yīng)急管理是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，包括全面改善人民生活和建設(shè)生態(tài)文明。要求深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。并指出“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位”，“加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候做出新貢獻(xiàn)”，“以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”，“強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作”，“完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力”，“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”，“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”,“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”,“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制”,“完善社會志愿服務(wù)體系”。這對于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作有重要的指導(dǎo)意義，旨在最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2005年以來，國務(wù)院已制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及國務(wù)院25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和80個(gè)部門預(yù)案, 制定了“十一五”期間國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，今年又印發(fā)了中國應(yīng)對氣候變化國家方案。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已由人大常委會審議通過，自今年11月1日起正式施行。今年7月31日下發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見特別指出“要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力?！蔽覀儽仨毶羁陶J(rèn)識做好應(yīng)急工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
不久前結(jié)束的第30屆紅十字與紅新月國際大會，重點(diǎn)討論了人類面臨的人道主義新挑戰(zhàn)，包括環(huán)境惡化、氣候變化，國際移民，城市暴力，突發(fā)性、經(jīng)常性傳染病和其他公共衛(wèi)生事件；要求提高認(rèn)識，加強(qiáng)預(yù)防工作，切實(shí)開展國際合作。大會協(xié)商一致通過了“攜手為人道”宣言。中國紅十字會在大會上做了應(yīng)對新挑戰(zhàn)，攜手為人道的莊嚴(yán)承諾。最近在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國氣候變化大會，熱烈地討論了如何應(yīng)對全球氣候變化問題。可見氣候變化問題已引起國際社會高度關(guān)注，成為當(dāng)今人類社會亟待解決的重大問題。
近百年來，許多觀測資料表明，地球氣候正經(jīng)歷一次以全球變暖為主要特征的顯著變化。氣候變化所導(dǎo)致的氣溫增高、海平面上升、極端天氣與氣候事件頻發(fā)等，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響；而氣候變化最為嚴(yán)重的后果將由貧困的國家和人民承擔(dān)。我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，氣候條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，是最易受氣候變化不利影響的國家之一。中國未來的氣候變暖趨勢將進(jìn)一步加劇，未來100年中國境內(nèi)的極端天氣與氣候事件發(fā)生的頻率可能增大，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們的生活產(chǎn)生很大地影響。我們必須認(rèn)清這種形勢，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的能力，提高備災(zāi)救災(zāi)的自覺性。
做好突發(fā)事件的應(yīng)急工作，是各國紅十字會發(fā)揚(yáng)人道主義精神，改善易受損人群狀況的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，是我們義不容辭的責(zé)任，也有利于擴(kuò)大紅十字會的社會影響。我們要依法履行紅十字會法規(guī)定的職責(zé)，把紅十字應(yīng)急工作作為自己的首要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，為應(yīng)對突發(fā)事件做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步做好紅十字應(yīng)急工作
2006年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。中國紅十字會制定了“十一五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。江亦曼同志的報(bào)告已經(jīng)對進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字應(yīng)急工作做了全面的部署。各地紅十字會要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
應(yīng)該看到，紅十字會協(xié)助政府做好應(yīng)急工作有著自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢。1、《中華人民共和國紅十字會法》明確規(guī)定了紅十字會的職責(zé)，并規(guī)定了紅十字會為開展救助工作，可以進(jìn)行募捐活動。近年來，中國紅十字會總會和大部分省級、地市級紅十字會、一部分縣級紅十字會制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，已被納入政府總體應(yīng)急預(yù)案體系。2、紅十字會在長期的災(zāi)害救助工作中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉了一支應(yīng)急工作隊(duì)伍。雖然紅十字會限于自己的實(shí)力，投入救災(zāi)的財(cái)力、物力不算多，但是由于有常抓不懈的備災(zāi)工作和靈活的機(jī)制，使得紅十字會能夠在第一時(shí)間到達(dá)自然災(zāi)害第一線和突發(fā)事件救助現(xiàn)場，及時(shí)提供符合群眾急需的救災(zāi)物資，因而受到政府的肯定和群眾的歡迎。3、紅十字會結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急工作大力傳播人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神，可以提升公眾的人道意識和社會責(zé)任意識，增強(qiáng)公眾參與捐贈和志愿服務(wù)的自覺性，促進(jìn)社會和諧。4、各級紅十字會長期以來開展的初級衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)工作和普及衛(wèi)生救護(hù)防病知識、防災(zāi)避險(xiǎn)知識，對提高廣大群眾自救互救能力發(fā)揮了良好的作用。5、紅十字會與國際紅十字組織有密切合作的關(guān)系，遇到嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)可以呼吁國際紅十字組織救援。近些年來，國際紅十字組織認(rèn)為中國綜合國力增強(qiáng)，對我國援助的力度減小，但是國際援助畢竟是一種補(bǔ)充，而且體現(xiàn)了各國人民之間的友好情誼。我們要充分發(fā)揮紅十字會自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，把重點(diǎn)放在提高第一時(shí)間快速反應(yīng)能力，廣泛動員社會力量參與募捐和志愿服務(wù)，大力開展初級衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)和普及應(yīng)急知識等方面，更好地發(fā)揮紅十字會在應(yīng)急工作中的作用。
各級紅十字會要切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是進(jìn)一步做好應(yīng)急工作的關(guān)鍵。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)制度建設(shè)，使應(yīng)急工作逐步規(guī)范化、科學(xué)化。要不斷加強(qiáng)應(yīng)急保障能力，特別是要加強(qiáng)紅十字應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，選拔和配備得力干部充實(shí)應(yīng)急工作隊(duì)伍，廣泛動員紅十字志愿者積極參加到應(yīng)急工作之中，通過培訓(xùn)和演練全面提高應(yīng)急隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。還要大力加強(qiáng)救護(hù)培訓(xùn)工作，普及防災(zāi)避險(xiǎn)知識。扎實(shí)地做好以上各項(xiàng)工作，才能進(jìn)一步做好紅十字應(yīng)急工作。
我們要在積極爭取政府支持、社會參與和強(qiáng)化紅十字應(yīng)急工作基礎(chǔ)性建設(shè)的同時(shí)，不斷地開拓紅十字應(yīng)急工作新領(lǐng)域，探索新經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要。近年來，總會和一些地方的紅十字會本著開拓創(chuàng)新的精神，開展了心理救援、社區(qū)備災(zāi)、水上救生、災(zāi)后重建以及對嚴(yán)重旱災(zāi)地區(qū)進(jìn)行救助等工作，值得認(rèn)真總結(jié)，因地制宜地逐步推廣。我國幅員遼闊，各種自然災(zāi)害都有，經(jīng)常發(fā)生的旱災(zāi)面積大，持續(xù)時(shí)間長，對國民經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活危害大；近年來南方也出現(xiàn)了歷史罕見的大旱。過去紅十字會主要對洪災(zāi)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、雪災(zāi)等開展救助工作?，F(xiàn)在有必要探索對旱災(zāi)開展救助工作的經(jīng)驗(yàn)。在第30屆紅十字與紅新月國際大會結(jié)束后，我們訪問了瑞典紅十字會。他們開展的災(zāi)后心理支持項(xiàng)目給我們留下了深刻的印象。印度洋海嘯災(zāi)難發(fā)生時(shí)，有很多在泰國等東南亞地區(qū)旅游度假的瑞典人下落不明，生死未卜。他們的家人日夜守候在機(jī)場等待消息，焦急萬分。紅十字會深刻體會到災(zāi)難發(fā)生后心理救援的重要性，在機(jī)場建立了紅十字心理支持小組，依靠志愿者對守候者提供服務(wù)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，以減輕突發(fā)事件給人們帶來的心靈創(chuàng)傷。事后，他們還與一部分需要幫助的人建立了聯(lián)系，繼續(xù)給予他們心理支持，充分體現(xiàn)了紅十字會的人道主義精神，受到了社會公眾的好評?，F(xiàn)在，瑞典紅十字會已將災(zāi)后心理支持項(xiàng)目從機(jī)場拓展到港口。我們要廣泛開展與國內(nèi)外有關(guān)組織和部門的合作與交流，注重學(xué)習(xí)國內(nèi)其他組織和部門及國外紅十字會應(yīng)急工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把應(yīng)急工作做得更好。
進(jìn)一步加強(qiáng)和全面推進(jìn)紅十字應(yīng)急工作，是中國紅十字會在新時(shí)期的一項(xiàng)重要使命，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們大家攜起手來，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，共同為保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧而努力奮斗。
謝謝大家。